一、三個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志的由來(lái)和不同含義
地理標(biāo)志可以將其所標(biāo)識(shí)的商品和特定的產(chǎn)地聯(lián)系起來(lái)，并彰顯出該商品的特定質(zhì)量和信譽(yù)，所以具有重要的商業(yè)價(jià)值。這一方面需要建立起禁止他人假冒商品原產(chǎn)地名稱或產(chǎn)地標(biāo)識(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，另一方面也需要建立起監(jiān)控地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者切實(shí)保障產(chǎn)地的真實(shí)和商品的質(zhì)量的法律制度。
由于政府機(jī)構(gòu)職責(zé)分工差異，我國(guó)在地理標(biāo)志的保護(hù)和管理方面長(zhǎng)期以來(lái)形成了兩套不同的制度和機(jī)構(gòu)，工商行政管理部門以及司法機(jī)關(guān)更多地掌管了地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)(制止假冒原產(chǎn)地名稱或地理標(biāo)志)的職責(zé)，而質(zhì)量監(jiān)督管理部門以及農(nóng)業(yè)部門等則更多地掌管著地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理的職責(zé)。
在這樣的職責(zé)分工下，各部門出臺(tái)的法規(guī)和規(guī)章難免各自為政，無(wú)法協(xié)調(diào)，以至于在一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)同時(shí)出現(xiàn)了三個(gè)不同的“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”及其管理辦法：1.原質(zhì)檢總局推出的地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志，2.農(nóng)業(yè)部門推出的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品特有標(biāo)志(所謂的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)，3.工商部門推出的地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志。
1.原質(zhì)檢總局的地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志
我國(guó)質(zhì)量監(jiān)督管理部門，借鑒法國(guó)的AOC(Appellation d’Origine Contr?lée)制度，發(fā)展出了一套監(jiān)管地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)則。
1999年8月，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，該規(guī)定第一條明確其保護(hù)“原產(chǎn)地域產(chǎn)品”的目的是在于“保證原產(chǎn)地域產(chǎn)品的質(zhì)量和特色”，其保護(hù)的方式是推出“原產(chǎn)地域產(chǎn)品專用標(biāo)志”這樣一個(gè)官方的特殊標(biāo)志，通過(guò)審核、登記和規(guī)范“專用標(biāo)志”的使用來(lái)監(jiān)督和保證原產(chǎn)地域產(chǎn)品的質(zhì)量。
所謂“獲得原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)”，事實(shí)上是獲得“在其產(chǎn)品上使用原產(chǎn)地域產(chǎn)品專用標(biāo)志”的資格，如果獲準(zhǔn)使用原產(chǎn)地域產(chǎn)品專用標(biāo)志的生產(chǎn)者未按相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的，原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)辦公室會(huì)撤銷其原產(chǎn)地域產(chǎn)品專用標(biāo)志使用注冊(cè)登記，停止其使用原產(chǎn)地域產(chǎn)品專用標(biāo)志。
2005年7月，國(guó)家質(zhì)檢總局公布《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，這個(gè)新規(guī)定除了把“原產(chǎn)地域產(chǎn)品”改稱為“地理標(biāo)志產(chǎn)品”外，在具體的制度設(shè)計(jì)上并沒(méi)有太多實(shí)質(zhì)性的變化。
2.原農(nóng)業(yè)部的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品特有標(biāo)志
與質(zhì)量監(jiān)管部門實(shí)施的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度類似的，還有原農(nóng)業(yè)部于2007年12月頒布2008年2月施行的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》。該辦法所稱的“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”字面上與我國(guó)《商標(biāo)法》所稱的“地理標(biāo)志”相同，卻是一個(gè)所謂的“特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志”。
從該辦法第十四條“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志實(shí)行公共標(biāo)識(shí)與地域產(chǎn)品名稱相結(jié)合的標(biāo)注制度”的規(guī)定來(lái)看，其實(shí)這是“地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品特有標(biāo)志”(官方公共標(biāo)識(shí))與“農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地名稱”的結(jié)合體，其核心依然是一個(gè)官方標(biāo)志。地理標(biāo)志使用人向農(nóng)業(yè)部門所申請(qǐng)使用的所謂“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”，本質(zhì)上并不是享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地理標(biāo)志或原產(chǎn)地名稱本身，而是“地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品特有標(biāo)志”(官方公共標(biāo)識(shí))。
所謂頒發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書》，不過(guò)是授予其使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“公共標(biāo)識(shí)”的資質(zhì)而已。即便該辦法也規(guī)定禁止偽造、冒用所謂的“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志(含有地域產(chǎn)品名稱)”，似乎也兼具了一定的地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)功能，但是，其核心的功能依然是通過(guò)對(duì)該特有的官方標(biāo)識(shí)的使用監(jiān)控實(shí)現(xiàn)對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。假設(shè)他人偽造、冒用的并不是該農(nóng)產(chǎn)品“特有”的官方標(biāo)志，而僅僅是偽造原產(chǎn)地或冒用原產(chǎn)地名稱的行為，該管理辦法就無(wú)法去進(jìn)行制止。
總之，《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》有意無(wú)意地模糊了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與官方的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“公共標(biāo)識(shí)”的界限，把地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的特有官方標(biāo)志混同于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志本身，無(wú)非是以“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”管理和保護(hù)為名行“地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”的質(zhì)量監(jiān)管之實(shí)了。
3.原工商總局商標(biāo)局的地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志
在地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，我國(guó)通過(guò)《商標(biāo)法》以及《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》建立起了注冊(cè)的地理標(biāo)志商標(biāo)的事先公示保護(hù)和未注冊(cè)的地理標(biāo)志的事后個(gè)案保護(hù)的制度。早在1994年12月國(guó)家工商行政管理局發(fā)布的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》第二條就允許“用以證明商品或服務(wù)的原產(chǎn)地”的商品商標(biāo)或服務(wù)商標(biāo)注冊(cè)為“證明商標(biāo)”，這是我國(guó)首次明確以注冊(cè)商標(biāo)的形式來(lái)保護(hù)地理標(biāo)志。2002年9月施行的《商標(biāo)法實(shí)施條例》第六條進(jìn)一步明確：地理標(biāo)志可以“作為證明商標(biāo)或集體商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)”，至今沒(méi)有變化。
如果說(shuō)質(zhì)檢部門和農(nóng)業(yè)部門出于對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的目的，推出地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志或地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品特有標(biāo)志作為監(jiān)管手段，是可以理解和成立的，那么，原國(guó)家工商行政管理總局在2007年1月施行的《地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志管理辦法》又推出一個(gè)“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”，就令人費(fèi)解了。
根據(jù)該辦法的規(guī)定，地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志并非地理標(biāo)志本身，而是屬于《商標(biāo)法》第十條規(guī)定的官方標(biāo)志，其意義是“用以表明使用該專用標(biāo)志的產(chǎn)品的地理標(biāo)志已經(jīng)國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局核準(zhǔn)注冊(cè)”。
換句話說(shuō)，《地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志管理辦法》中的地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志無(wú)非是對(duì)一個(gè)地理標(biāo)志依據(jù)《商標(biāo)法》已經(jīng)注冊(cè)為地理標(biāo)志商標(biāo)(證明商標(biāo)或集體商標(biāo))這個(gè)事實(shí)的一個(gè)官方宣示或證明，雖然其名稱與前述質(zhì)檢部門的“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”完全一樣，但是，這兩個(gè)“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”的意義和作用卻大相徑庭——因?yàn)楣ど滩块T推出的“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”并不是對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的一個(gè)手段或措施，《地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志管理辦法》也并沒(méi)有把“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”的使用管理與地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)控聯(lián)系起來(lái)。
事實(shí)上，我國(guó)工商行政管理部門在行政職能上也無(wú)法做到對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，而是把這樣的監(jiān)管工作直接交由商標(biāo)注冊(cè)人自己去執(zhí)行。雖然在集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)人沒(méi)有對(duì)該商標(biāo)的使用進(jìn)行有效管理或控制，致使該商標(biāo)使用的商品達(dá)不到“商標(biāo)使用管理規(guī)則”規(guī)定的品質(zhì)，對(duì)消費(fèi)者造成損害的時(shí)候，工商行政管理部門可以責(zé)令其改正或處以罰款的行政處罰。
但是，工商行政管理部門既無(wú)法撤銷該地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊(cè)，甚至也無(wú)法像質(zhì)檢總局那樣直接注銷地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志的使用資格并責(zé)令其停止使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志——因?yàn)榘凑铡兜乩順?biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志管理辦法》規(guī)定，已注冊(cè)地理標(biāo)志的合法使用人是“當(dāng)然”可以同時(shí)在其地理標(biāo)志產(chǎn)品上使用該專用標(biāo)志的。
在這樣的制度設(shè)計(jì)下，一方面工商行政管理部門在地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理方面無(wú)能為力，另一方面集體商標(biāo)或證明商標(biāo)的注冊(cè)人與有的商標(biāo)使用人相互之間難免存在利益瓜葛，所以商標(biāo)注冊(cè)人難以真正實(shí)現(xiàn)對(duì)商品質(zhì)量的有力監(jiān)管，甚至不排除有的商標(biāo)注冊(cè)人放任對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量管理。
因此，地理標(biāo)志通過(guò)商標(biāo)注冊(cè)雖然可以制止他人對(duì)地理標(biāo)志的假冒，但卻難以有效保證地理標(biāo)志產(chǎn)品本身的質(zhì)量。國(guó)家工商行政管理總局的《地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志管理辦法》對(duì)于地理標(biāo)志的質(zhì)量監(jiān)管來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有增加什么實(shí)質(zhì)性的作用。
總之，原質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部和工商總局的各個(gè)“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”管理系統(tǒng)各自為政，沒(méi)有形成合力，難以既實(shí)現(xiàn)對(duì)地理標(biāo)志的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)又實(shí)現(xiàn)對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的有效質(zhì)量控制。
二、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)“專用標(biāo)志”的整合
根據(jù)2018年3月中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。這個(gè)改革方案提出，將國(guó)家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的“原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)”等整合，歸國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局管理，這為結(jié)束長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)地理標(biāo)志工作多頭管理的狀態(tài)提供了一個(gè)契機(jī)。
自2018年8月1日起施行的《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》提到：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局內(nèi)設(shè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司，將承擔(dān)“原產(chǎn)地地理標(biāo)志”等“官方標(biāo)志”的相關(guān)保護(hù)工作。
這里所謂的“原產(chǎn)地地理標(biāo)志”官方標(biāo)志，顯然并不是《商標(biāo)法》規(guī)定的地理標(biāo)志本身，而應(yīng)該是指《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》(2005年)中的“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”和《地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志管理辦法》(2007年)中的“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”。
2019年10月16日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布公告稱：根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中關(guān)于“統(tǒng)一地理標(biāo)志認(rèn)定”的原則，確定了新的“地理標(biāo)志專用標(biāo)志”官方標(biāo)志，原相關(guān)“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”同時(shí)廢止，原標(biāo)志使用過(guò)渡期至2020年12月31日。
從這個(gè)公告可以看出：
第一，無(wú)論是《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》中的“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”還是《地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志管理辦法》中的“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”，都將廢止，但是，農(nóng)業(yè)部管理的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品特有標(biāo)志是否一并被廢止，還不確定。因?yàn)樵凇渡罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中似乎并不存在所謂的“統(tǒng)一地理標(biāo)志認(rèn)定”原則，農(nóng)業(yè)部的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理職責(zé)在這次機(jī)構(gòu)改革中也沒(méi)有變化，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的這個(gè)公告是否可以廢止農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，筆者存疑。
第二，原來(lái)的“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”改名為“地理標(biāo)志專用標(biāo)志”，但筆者不太理解如此更改的目的和意義。從語(yǔ)義的角度，“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”是指用于地理標(biāo)志產(chǎn)品上的一個(gè)官方標(biāo)志，字面含義本身就很清楚。而“地理標(biāo)志”本身就是一個(gè)標(biāo)志，“地理標(biāo)志專用標(biāo)志”難道是“標(biāo)志的標(biāo)志”?這不太好理解。
第三，原來(lái)的數(shù)個(gè)專用標(biāo)志圖案統(tǒng)一成了一個(gè)標(biāo)志圖案(如下圖)。
三、統(tǒng)一“專用標(biāo)志”后依然存在的問(wèn)題
統(tǒng)一“專用標(biāo)志”，僅僅是地理標(biāo)志工作走向統(tǒng)一管理的第一步，卻遠(yuǎn)未解決地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“兩張皮”乃至多頭管理的老問(wèn)題，甚至還隱藏著更多深層次問(wèn)題。
1.專用標(biāo)志的作用不清
如前所述，《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》中的“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”和《地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志管理辦法》中的“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”名稱完全相同，但各自的功能和意義卻明顯有別。那么，新的“地理標(biāo)志專用標(biāo)志”將來(lái)在地理標(biāo)志的保護(hù)和管理中究竟發(fā)揮的是什么樣的作用呢?
2019年11月15日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布了《地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用管理辦法(征求意見稿)》。從該“征求意見稿”對(duì)“地理標(biāo)志專用標(biāo)志”的定義來(lái)看，這是“用以表明使用該專用標(biāo)志的產(chǎn)品的地理標(biāo)志已經(jīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局注冊(cè)批準(zhǔn)”的官方標(biāo)志。
顯然，這與原國(guó)家工商行政管理總局《地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志管理辦法》對(duì)“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”的定義基本相同，“地理標(biāo)志專用標(biāo)志”是對(duì)一個(gè)地理標(biāo)志獲準(zhǔn)注冊(cè)這個(gè)事實(shí)的宣示或證明，而并不是一個(gè)具有質(zhì)量監(jiān)控功能的標(biāo)志。
然而，如果僅僅是為了表明一個(gè)地理標(biāo)志已經(jīng)獲準(zhǔn)注冊(cè)這個(gè)事實(shí)，“地理標(biāo)志專用標(biāo)志”最多也不過(guò)是相當(dāng)于一個(gè)商標(biāo)注冊(cè)符號(hào)的功能，除此之外就幾乎沒(méi)有實(shí)際存在的價(jià)值。也許在征求意見過(guò)程中，有人對(duì)“地理標(biāo)志專用標(biāo)志”的定義提出了意見，2020年4月3日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用管理辦法(試行)》，明顯修改了原來(lái)的定義。根據(jù)該《管理辦法(試行)》第二條的規(guī)定，“地理標(biāo)志專用標(biāo)志，是指適用在按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范或者使用管理規(guī)則組織生產(chǎn)的地理標(biāo)志產(chǎn)品上的官方標(biāo)志。”但是，這個(gè)定義僅僅解釋了這個(gè)“專用標(biāo)志”的性質(zhì)(官方標(biāo)志)和使用范圍(用于地理標(biāo)志產(chǎn)品上)，卻沒(méi)有對(duì)其功能和作用做出進(jìn)一步明確的規(guī)定，可以看出《管理辦法(試行)》對(duì)于在地理標(biāo)志產(chǎn)品上為何要使用這樣一個(gè)“地理標(biāo)志專用標(biāo)志”的目的和意義并不十分清楚。
2.專用標(biāo)志的功能異化
為了“表明地理標(biāo)志已經(jīng)注冊(cè)批準(zhǔn)”而地理標(biāo)志產(chǎn)品上標(biāo)注“專用標(biāo)志”的意義不大，但是，“地理標(biāo)志專用標(biāo)志”卻存在著異化為地理標(biāo)志產(chǎn)品“榮譽(yù)標(biāo)志”的可能。
地理標(biāo)志產(chǎn)品客觀上就是一個(gè)具有品質(zhì)聲譽(yù)的地方名優(yōu)產(chǎn)品，因此，地理標(biāo)志在法律性質(zhì)上接近于一個(gè)馳名商標(biāo)或者知名的商品名稱。于是，在“地理標(biāo)志產(chǎn)品”光環(huán)所蘊(yùn)藏的利益驅(qū)動(dòng)下，就像當(dāng)年我國(guó)企業(yè)想方設(shè)法尋求“馳名商標(biāo)”認(rèn)定后在商品上及廣告中大打“中國(guó)馳名商標(biāo)”字樣一樣，目前不少地方政府和行業(yè)組織想方設(shè)法尋求地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定和地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)的目的，更多的是為了尋求在有關(guān)商品的廣告宣傳中使用“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”。
“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”就如同當(dāng)年的“中國(guó)馳名商標(biāo)”字樣一樣，可能異化為我國(guó)政府機(jī)關(guān)背書的商品榮譽(yù)符號(hào)，成為商品廣告宣傳的一種手段。一些使用地理標(biāo)志的企業(yè)，其實(shí)真正看重的并不是地理標(biāo)志本身，而是“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”給公眾帶去的其產(chǎn)品是一個(gè)名優(yōu)產(chǎn)品的“想象”。因此，“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”的價(jià)值甚至已經(jīng)超出了地理標(biāo)志本身的價(jià)值。這個(gè)現(xiàn)象必須引起我們的關(guān)注。
尤其是我國(guó)一些地方政府，把當(dāng)?shù)孬@準(zhǔn)地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定和地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)的數(shù)量，當(dāng)作工作考核的目標(biāo)并成為衡量官員政績(jī)的一個(gè)砝碼，甚至人為地計(jì)劃出地理標(biāo)志注冊(cè)的數(shù)量指標(biāo)，于是一些地方紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)或地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定的資助甚至獎(jiǎng)勵(lì)政策。在這樣的政策氛圍下，在各種經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)會(huì)不會(huì)重蹈馳名商標(biāo)保護(hù)的覆轍，地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)和地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定會(huì)不會(huì)又會(huì)異化為另一個(gè)“馳名商標(biāo)認(rèn)定運(yùn)動(dòng)”，會(huì)不會(huì)把不符合條件的產(chǎn)品也認(rèn)定為地理標(biāo)志產(chǎn)品或者將地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)地域范圍隨意擴(kuò)張等等，都值得我們警惕!
3.專用標(biāo)志的質(zhì)量監(jiān)控意義弱化
“地理標(biāo)志專用標(biāo)志”，或許也具有對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量和特性進(jìn)行監(jiān)控的功能。和《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第二十三條的規(guī)定類似，《地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用管理辦法(試行)》第九條也規(guī)定：“地理標(biāo)志專用標(biāo)志合法使用人未按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范或相關(guān)使用管理規(guī)則組織生產(chǎn)的，或者在2年內(nèi)未在地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品上使用專用標(biāo)志的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門停止其地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用資格”。
這樣的話，地理標(biāo)志專用標(biāo)志的使用資格就與其所生產(chǎn)的地理標(biāo)志產(chǎn)品是否符合該有的質(zhì)量和特性等相互關(guān)聯(lián)起來(lái)了，地理標(biāo)志專用標(biāo)志也就具有了質(zhì)量監(jiān)控的意義。而且，正因?yàn)檫@是一個(gè)代表官方質(zhì)量監(jiān)控的標(biāo)志，對(duì)地理標(biāo)志專用標(biāo)志的使用提出強(qiáng)制性的要求，也就具有了一定合理性。
但是，在2020年12月31日“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”使用的過(guò)渡期結(jié)束以后，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的《地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用管理辦法(試行)》雖然依然規(guī)定“地理標(biāo)志專用標(biāo)志合法使用人未按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范或相關(guān)使用管理規(guī)則組織生產(chǎn)的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門停止其地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用資格”，這看起來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局準(zhǔn)備承擔(dān)起監(jiān)管地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)的責(zé)任。然而，該試行《管理辦法》卻把原來(lái)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》中涉及地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定(第十八條)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)(第十九條)以及對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)地范圍、質(zhì)量特色等方面進(jìn)行日常監(jiān)督管理(第二十二條)的規(guī)則都一律刪除了，只是籠統(tǒng)地要求“地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門負(fù)責(zé)地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用的日常監(jiān)管”。那么，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門并非質(zhì)檢部門，他們能否承擔(dān)起地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控責(zé)任，筆者對(duì)此存疑。
正如前面所述，就獲準(zhǔn)注冊(cè)為集體或證明商標(biāo)的地理標(biāo)志而言，原工商行政管理部門也無(wú)力直接對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量和特性實(shí)施監(jiān)控，而國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司)在將作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)的地理標(biāo)志以及自己審查批準(zhǔn)的地理標(biāo)志產(chǎn)品統(tǒng)一納入《地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用管理辦法》的管理范圍后，也依然無(wú)法具有原來(lái)的質(zhì)檢部門一樣的對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)地等直接實(shí)施監(jiān)控的能力。
因此，即便國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局把原來(lái)工商行政管理總局管理和質(zhì)檢總局各自管理的“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”統(tǒng)一為單一的“地理標(biāo)志專用標(biāo)志”，但如何將這個(gè)“專用標(biāo)志”的使用管理落到實(shí)處，特別是如何監(jiān)控地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量和特性，依然有待時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。
四、總結(jié)
機(jī)構(gòu)改革后，由于原國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》的執(zhí)法權(quán)轉(zhuǎn)移到了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司)，而原國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)執(zhí)法的相關(guān)職能機(jī)構(gòu)并沒(méi)有進(jìn)入國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，而是整合到了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局，這樣一來(lái)，按照《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量和特性等方面的監(jiān)控就難以為繼，甚至可能落空。
雖然國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局通過(guò)發(fā)布新的“地理標(biāo)志專用標(biāo)志”并頒布《地理標(biāo)志專用標(biāo)志管理辦法(試行)》，從形式上對(duì)包括按照《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》的地理標(biāo)志產(chǎn)品和按照《商標(biāo)法》注冊(cè)的地理標(biāo)志商標(biāo)所核定使用的產(chǎn)品都進(jìn)行了統(tǒng)一的管理，但是，如果缺乏合格的執(zhí)法人員和執(zhí)法措施對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，通過(guò)對(duì)地理標(biāo)志專用標(biāo)志的使用管理是否真的能夠達(dá)到監(jiān)控地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)以保持地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量和特性的目標(biāo)，不宜寄予厚望。
(作者張偉君為同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院教授，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任)
來(lái)源：澎湃新聞